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关于公开征求《东营市湿地保护条例(送审稿)》修改意见的通知
发布日期: 2017/11/30 13:57    



为了加强湿地保护与管理,维护湿地生态功能,促进湿地资源可持续利用,建设生态城市,现将《东营市湿地保护条例(送审稿)》全文公布,请社会各界提出修改意见和建议。

截止时间:20171227

联系电话:05468381596

电子邮箱:dyzflf@163.com

附件:《东营市湿地保护条例(送审稿)》

东营市人民政府法制办公室

20171128

东营市湿地保护条例(送审稿)

第一章 总则

第一条【立法目的】为了加强湿地保护与管理,增强湿地生态功能,促进湿地资源可持续利用,建设生态城市,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内湿地的规划、保护修复、利用、监督管理等相关活动,适用本条例。

第三条【名词解释】本条例所称湿地,是指常年或者季节性积水、适宜野生动植物生长栖息且具有一定面积和较强生态功能的地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域。主要包括近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地等。

第四条【保护原则】湿地保护管理应当遵循保护优先、分级管理、政府主导、分工负责,注重成效、持续发展的原则。

第五条【政府职责】市、县(区)人民政府,将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划和计划,所需经费列入同级财政预算。

第六条【管理体制】市林业主管部门是本市湿地保护的行政主管部门,负责本市行政区域内湿地保护的组织、协调、指导和监督管理工作。

县(区)林业主管部门负责本辖区内湿地保护的监督管理工作。

发展改革、财政、环境保护、国土资源、水利、海洋与渔业、农业、城乡规划、城市管理、黄河河口管理、自然保护区管理等部门单位按照各自职责做好有关湿地保护工作。

胜利石油管理局、济军训练基地、黄河三角洲农业高新技术产业示范区管委会、现代畜牧业示范区管委会、经济技术开发区管委会、东营港经济开发区管委会可以根据市林业主管部门的委托负责本辖区内的湿地保护工作。

乡镇政府(街道办事处)应当配合林业主管部门做好湿地保护工作。

第七条【协调机制】市、县(区)人民政府应当建立健全湿地保护协调机制,研究解决湿地保护的重大问题。日常工作由同级人民政府林业主管部门承担。

第八条【保护宣传】市、县(区)人民政府及有关部门、新闻媒体应当开展湿地保护宣传教育,提高公民湿地保护意识。

第九条【科学研究】鼓励湿地保护管理的科学研究,应用推广研究成果,提高湿地保护管理水平。

第十条【社会参与】鼓励公民、法人和其他组织以志愿者服务、捐赠等形式参与湿地保护,市、县(区)人民政府对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 湿地规划

第十一条【编制要求】湿地保护规划应当突出本市生态环境特色,维护生物多样性,促进人与自然和谐相处,实现经济发展与生态保护的双赢。

第十二条【规划编制】市林业主管部门应当会同有关部门编制本市湿地保护规划,明确湿地保护的目标任务和实施措施,报市人民政府批准后组织实施。

县(区)林业主管部门应当根据市湿地保护规划,会同有关部门编制本行政区域湿地保护规划,报本级人民政府批准后组织实施,并报市林业主管部门备案。

经批准的湿地保护规划应当向社会公布。

第十三条【规划衔接】湿地保护规划应当符合土地利用总体规划、城乡总体规划、,并与环境保护规划、水资源保护规划、海洋功能区划等专项规划相衔接。

第十四条【规划质量保证】编制湿地保护规划应当深入开展调查研究,广泛征求有关单位和社会公众的意见,召开专家评审会议,确保规划的前瞻性、针对性和指导性。

第十五条【规划的修改】经批准的湿地保护规划不得擅自修改。确需修改的,应当按照原审批程序报批、备案。

第十六条【规划的执行】湿地保护规划是湿地建设、管理、利用的依据,市、县(区)人民政府及有关部门应当严格执行。

有关部门编制专项规划时涉及湿地的,应当征求同级林业主管部门的意见。

第三章 湿地保护

第十七条【分级管理】本市对湿地实行分级管理制度,湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地、省级重要湿地和市级重要湿地。

国家重要湿地、省级重要湿地的建立和调整,分别由国家、省有关部门确定。

市级重要湿地和一般湿地的建立和调整,由市林业主管部门根据湿地资源调查结果,会同有关部门提出意见,报市人民政府批准并公布。

第十八条【名录管理】本市对湿地实行名录管理制度。市级湿地名录包括国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地。

市级湿地名录应当明确湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、保护部门、责任单位等事项。

第十九条【市级重要湿地认定标准】未被认定为省级以上重要湿地的,符合下列条件之一的,应当认定市级重要湿地:

(一)市级自然保护区、市级湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区;

(二)湖泊湿地和沼泽湿地;

(三)宽度十米以上、长度十千米以上的河流湿地;

(四)库容量在1000万立方米以上的库塘湿地;

(五)国家和地方重点保护野生生物物种重要栖息地的湿地;

(六)因黄河河道摆动新产生的滩涂湿地;

(七)其他具有特殊保护价值的湿地。

第二十条【一般湿地标准】面积8公顷以上、有较大保护价值的湿地,且未被认定为市级以上重要湿地的,可以认定为一般湿地。

第二十一条【保护标志】县(区)湿地保护相关部门应当按照各自职责在列入市级名录的湿地设立保护标志,标明湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、责任单位、保护管理部门等事项。任何单位和个人不得损毁、涂改、擅自移动湿地保护标志。

第二十二条【湿地保护形式】湿地保护主要采取建立湿地自然保护区、海洋特别保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式进行。

第二十三条【自然保护区】湿地自然保护区、海洋特别保护区的建立和管理,执行国家、省有关规定。

第二十四条【湿地公园条件】对生态景观优美、生物多样性丰富、人文景观集中、科普教育意义明显的湿地,可以建立湿地公园。

第二十五条【湿地公园分级】湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园。

国家级和省级湿地公园的建立和管理,按照国家和省有关规定执行。

市级湿地公园的建立,应当具备前条条件、且湿地面积30公顷以上,由市人民政府批准并命名。

第二十六条【市级湿地公园申报材料】申请建立市级湿地公园,应当提交下列材料:

(一)湿地公园所在地县(区)人民政府出具的同意函;

(二)湿地公园所在地县(区)林业主管部门提报的申请文件及湿地公园总体规划;

(三)湿地公园所在地县(区)国土资源部门出具的拟建湿地公园土地、水域、地面附着物权属清晰、无争议的证明文件。

第二十七条【市级湿地公园申报程序】申请设立市级湿地公园遵照以下程序:

(一)县(区)拟建湿地公园的,由所在地县(区)林业主管部门经同级人民政府同意后,向市林业主管部门提出申请,并提交相应的材料;市直部门(单位)拟建湿地公园的,可直接向市林业主管部门提出申请,并提交相应的材料;

(二)市林业主管部门对申请材料进行审核,对符合要求的,组织专家实地考察,召开专家评审会议,提出专家评审意见;

(三)申报单位应根据专家评审意见,修改完善总体规划和有关材料,并报市林业主管部门审查;

(四)市林业主管部门根据专家评审意见和申报单位对规划、材料的修正情况,报市政府批准建立市级湿地公园。

第二十八条 【湿地公园功能分区】市级湿地公园可分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等,实行分区管理。

在湿地保育区和恢复重建区,除开展湿地资源保护、监测、培育和修复等必要活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。

在宣教展示区、合理利用区和管理服务区,可以开展适当的生态展示、科普教育、生态旅游等活动,但不得损害湿地生态系统的基本功能。

第二十九条【湿地保护小区】对生态区位重要、生态功能明显的湿地,因面积较小,不具备建立湿地自然保护区和湿地公园条件的,应当建立湿地保护小区。

县(区)拟建湿地保护小区的,由湿地所在地的县(区)林业主管部门会同有关部门提出意见,报同级人民政府批准实施。

市直部门(单位)拟建湿地保护小区的,向市林业主管部门提出申请,市林业主管部门提出意见,报市人民政府批准。

第三十条【湿地多用途管理区】对利用湿地进行生态农业生产、水质净化等活动的区域,可建立湿地多用途管理区。

县(区)拟建湿地多用途管理区的,由湿地所在地的县(区)林业主管部门会同有关部门提出意见,报同级人民政府批准。

市直部门(单位)拟建多用途管理区的,向市林业主管部门提出申请,市林业主管部门提出意见,报市人民政府批准。

第三十一条【一般湿地】对于一般湿地县级以上人民政府应当根据实际情况,采取相应的保护措施,防止湿地面积减少和湿地污染,维护湿地生态系统结构和功能。

第三十二条【湿地修复】市、县(区)人民政府应当积极组织退化湿地修复工作,科学评估退化和遭破坏的重要湿地,以自然恢复与人工修复相结合的方式,通过水源补给、退耕(垦)还湿、封育禁牧、污染源控制、建设人工湿地等措施,恢复湿地生态功能。

第三十三条【湿地补水】建立湿地补水制度。湿地生态用水由湿地保护单位提出用水意见,经水利、黄河河口管理等部门核定后,纳入市、县(区)用水总量控制计划。

市、县(区)人民政府及有关部门应当加强湿地水利设施建设,加强雨水和污水处理后中水的综合利用,对缺水退化的重要湿地有计划地进行修复改造。

湿地生态补水应首先保障重要湿地用水。

第三十四条【鼓励政策】鼓励社会资本进入湿地保护事业,投资建设或者恢复湿地的单位和个人,可以优先在合理利用范围内开发与湿地功能相适应的项目。

支持村集体经济组织或者农民在集体土地上恢复或者重建湿地,改善农村生态环境。

第三十五条【合法用地】因湿地保护和恢复需要使用农村集体土地的,应当在平等协商、自愿有偿的原则下,依法与土地所有者、承包者、经营者签订相关协议。

第三十六条【生态效益补偿】市、县(区)人民政府应当建立湿地生态保护补偿制度,对因湿地保护需要,致使合法权益受损的相关权利人给予补偿,并对其生产、生活作出妥善安排。湿地生态效益补偿办法由市人民政府制定。

第三十七条【禁止行为】除法律、法规另有规定外,在湿地保护范围内禁止从事下列活动:

(一)擅自围垦、填埋、挖塘养殖、开发盐田、采矿、占用湿地或者改变湿地用途;

(二)采砂(石)、挖沙、取土、挖沟、筑坝、修坟或者修筑设施;

(三)擅自排放或者抽采湿地水资源,截断湿地水源或者阻截湿地与外围水系的联系;

(四)违法放牧、烧荒、砍伐林木、割草、采药、放牧;

(五)填埋、倾倒垃圾和有毒有害物体,排放生活污水、工业废水;

(六)破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的繁殖区及其栖息地;

(七)擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物,捡拾、毁坏鸟卵或者采用禁用方式、工具捕捞鱼类以及其他水生生物;

(八)擅自引进外来物种或者放生动物;

(九)擅自移动、破坏湿地保护界标、标志或者设施;

(十)其他破坏湿地及其生态功能的行为。

第四章  湿地利用

第三十八条【利用原则】利用湿地资源,应当坚持可持续的原则,符合湿地保护规划,不得改变湿地生态系统基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生动植物物种造成永久性损害,不得破坏野生动物的栖息环境。

第三十九条【生产经营、生态旅游】在国家重要湿地、省级重要湿地从事生产经营、生态旅游等活动的,分别按照国家、省有关规定执行。

在市级重要湿地和一般湿地内从事生产经营、生态旅游等活动的,应当制定湿地保护方案。有关部门在办理审批手续时,应当征求县级以上人民政府林业主管部门意见。经批准从事生产经营或生态旅游等活动的,必须按照批准的保护方案进行,并接受林业主管部门的监督检查。

第四十条【占用湿地】列入市级名录的湿地,任何单位和个人未经批准不得擅自占用或者改变用途。

因国家重点建设工程、基础设施建设及重点公益性项目建设,确需占用国家重要湿地、省级重要湿地的,分别按照国家、省有关规定执行;占用市级重要湿地和一般湿地的,经市林业主管部门审核后,报市人民政府批准,依法办理相关手续。

因防洪抢险等突发事件需要占用列入市级名录湿地的,依照有关法律、法规规定执行。

第四十一条【临时占用】因建设公益性设施或者进行其他活动,需要临时占用国家重要湿地、省级重要湿地的,分别执行国家、省有关规定;需要临时占用市级重要湿地和一般湿地的,占用单位应当提出可行的湿地恢复方案,并经市林业主管部门批准。

经批准临时占用市级重要湿地和一般湿地的,不得修筑永久性建筑物或者构筑物,不得改变湿地生态系统的基本功能。

临时占用市级重要湿地和一般湿地的期限最长不得超过二年。临时占用海域湿地的,不得超过三个月。临时占用期限届满后,占用单位应当按照湿地恢复方案及时恢复。

第五章 监督管理

第四十二条【监督检查】市、县(区)人民政府应当建立湿地保护工作目标责任制,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入政府绩效考核体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。

第四十三条【责任落实】市、县(区)人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导承担主要责任,其他有关领导在职责范围内承担相应责任。

第四十四条【社会监督】任何单位和个人都有保护湿地环境的义务,并有权对破坏、侵占湿地的行为进行检举、控告。

第四十五条【湿地确权】市、县(区)人民政府应当组织林业、国土资源、海洋与渔业等部门,按照国家规定做好湿地的登记、确权、发证等工作。

第四十六条【咨询制度】建立湿地保护咨询制度。设立湿地专家委员会,为湿地认定、湿地保护范围、湿地监测评价以及湿地保护和利用等活动提供技术支撑。具体工作由林业主管部门负责组织。

第四十七条【监测评价的组织实施】市林业主管部门会同有关部门组织实施重要湿地和一般湿地的监测评价,建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道,发布全市范围重要湿地和一般湿地的监测评价信息,为湿地保护考核和执法提供依据。

第四十八条【监测评价网络】市林业主管部门组织建立重要湿地监测站点和全市湿地监测评价网络,实现林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等部门获取湿地资源相关数据的共享。

第四十九条【湿地资源调查】市、县(区)人民政府林业主管部门应当会同有关部门定期开展湿地资源调查,监测湿地资源变化,建立湿地资源档案。

第五十条【湿地执法】市、县(区)人民政府组织林业、环境保护、国土资源、海洋渔业、水利、住房和城乡建设、农业、旅游等部门建立湿地执法协作机制,依法查处破坏、侵占列入名录湿地的违法行为。

林业主管部门或者湿地管理机构应当设立公开举报电话,接受单位和个人对破坏、侵占列入名录湿地行为的检举。

第五十一条【应急预案】 市、县(区)人民政府应当制定突发事件应急预案,应对造成或者可能造成湿地污染和破坏的污染事故以及其他突发事件。

第五十二条【主管部门职责】市湿地保护行政主管部门应当履行下列职责:

(一)制定湿地保护管理的相关政策、措施;

(二)组织编制本市湿地保护规划;

(三)核准占用湿地的保护与恢复建设方案和临时占用方案;

(四)会同有关部门定期对本市湿地资源、湿地利用状况进行调查、评价;

(五)协调、指导和监督本市行政区域内的湿地保护管理工作;

(六)组织、开展湿地保护的宣传教育和培训工作;

(七)法律、法规规定的其他职责。

第五十三条【管理队伍建设】市、县(区)人民政府应当设立湿地保护管理机构,充实人员,强化培训,提高管理队伍素质,增强履职能力。

第六章 法律责任

第五十四条【援引规定】对违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。法律、法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。

第五十五条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由市林业主管部门责令停止违法行为,采取相应补救措施,并按照下列规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违法割草、采药、放牧、烧荒的,200元以上1000元以下罚款;砍伐林木的,处砍伐木材价值2倍以上5倍以下罚款,最高不得超过3万元;

(二)擅自捡拾、毁坏鸟卵的,处500元以上3000元以下罚款;情节严重的,处3000元以上1万元以下罚款;

(三)破坏野生动物的繁殖区及其栖息地的,处1000元以上5000元以下罚款;情节严重的,处5000元以上2万元以下罚款;

(四)擅自引进外来物种的,处1000元以上5000元以下罚款,情节严重的,处以5000元以上3万元以下罚款;

(五)擅自移动、破坏湿地保护界标、标志或者设施的,处1000元以上5000元以下罚款,并依法赔偿相应损失;

第五十六条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由市渔业行政主管部门责令停止违法行为,采取相应补救措施,并按照下列规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)采用禁用方式、工具捕捞鱼类以及其他水生生物的,处500元以上3000元以下罚款;情节严重的,处3000元以上1万元以下罚款;

(二)破坏鱼类等水生生物洄游通道的,处1000元以上5000元以下罚款;情节严重的,处5000元以上2万元以下罚款。

第五十七条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由市土地行政主管部门责令停止违法行为,采取相应补救措施;成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)擅自围垦、填埋、挖塘养殖、挖沟、开发盐田、采矿、筑坝、建坟、修筑设施、占用湿地或者改变湿地用途的,处每平方米10元以上30元以下罚款;

(二)采砂(石)、挖沙、取土处每立方米100元以上500元以下罚款。

第五十八条 违反本条例第三十七条第三款擅自排放或者抽采湿地水资源,截断湿地水源或者阻截湿地与外围水系的联系的,由市水利行政主管部门责令停止违法行为,采取相应补救措施,并处3000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条 违反本条例第三十六条第五款,填埋、倾倒垃圾和有毒有害物体,排放生活污水、工业废水的,由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为,采取相应补救措施,并处1万元以上3万元以下罚款,并依法赔偿相应损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条 【未经批准从事生产经营的责任】违反本条例第三十九条规定,未经批准在列入市级名录的湿地从事生产经营或生态旅游等活动的,由市林业主管部门责令停产停业,并处1万元以上3万元以下罚款;造成湿地资源破坏的,责令限期恢复,并处以恢复湿地所需费用2倍以上5倍以下的罚款。

第六十一条 【违反临时占用湿地规定的责任】违反本条例第四十一条第三款规定,临时占用期限届满,占用人未按照湿地临时占用方案及时恢复的,由市林业主管部门责令限期恢复;逾期未恢复或者拒不恢复的,由市林业主管部门组织恢复,对相关责任人处1万元以上3万元以下罚款,并依法赔偿相应损失。

第六十二条  【责任追究】违反本办法规定,市、县(区)林业主管部门、湿地保护管理机构或者其他相关部门的工作人员,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定制定和组织实施湿地保护规划的;

(二)未依法采取湿地保护措施的;

(三)无正当理由造成市级重要湿地撤销的;

(四)发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的;

(五)对违法造成湿地严重污染制止不力的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附 则

第六十三条 山东黄河三角洲国家级自然保护区的管理遵照《山东黄河三角洲国家级自然保护区管理条例》。

第六十四条 本条例自 日起施行。

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