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【东营区支持民营经济发展进行时】东营区“个转企”推进工作实施方案
索引号: 1103-30/2019-0312001 公开目录: 计划总结 发布日期: 2019年03月12日
主题词: 发布机构: 经济和信息化局 文    号:
 

根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施的通知》(鲁政办字〔2017〕111号)文件精神,为加快推动个体工商户发展,鼓励、引导其向现代企业转变,不断提升市场竞争力,促进我区企业可持续发展,结合我区实际特制定本方案。

一、总体要求

坚持“政府引导、主体自愿、依法规范、优化服务”的原则,建立健全“个转企”政策体系和工作机制,进一步拓宽民营经济发展空间,夯实实体经济发展基础,优化经济结构、产业结构和市场主体结构,推动经济社会持续健康发展。根据全区市场主体发展实际,以2017年东营区个体工商户总数为基数,力争到2020年12月31日前300家的个体工商户转型升级为企业。

二、主要对象

(一)依据法律法规规定应登记为企业的。具体包括:印刷,快递,保险,保安,物业,旅行社,互联网上网服务,就业中介,房产中介,典当,拍卖,二手车交易市场经营,二手车经销及经纪,劳务派遣,汽车品牌经销,因私出入境中介,报废汽车回收,危险化学品生产、储存、经营,兽药生产、经营,药品批发、经营,医疗器械生产、经营,成品油批发、仓储、零售等行业的个体工商户,引导其转型升级为企业。

(二)达到“四上”(规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业)标准的个体工商户,帮助其转型升级为企业。

(三)利润高、发展空间大、有升级需求的重点监管行业。具体包括私立医院、查体中心、娱乐场所、住宿、餐饮、桑拿足浴等,应当引导帮助其转型升级为企业。

(四)经国税部门核定为一般纳税人的个体工商户。

(五)拥有商标、专利等自主知识产权的个体工商户。

(六)其他符合我市产业政策导向,具备一定转企条件的个体工商户。

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2018年2月1日—2018月3日31日)。

召开“个转企”推进工作专题会议,各镇街、东营商贸园管委会对照个体工商户转型升级的主要对象,进行全面调查摸底,确定不低于三年总任务的基数目标,建立“个转企”培育数据库,将符合条件的个体工商户纳入培育库管理,确定今后三年每年的重点培育对象及工作目标,逐户设立转型升级时间表,落实责任人。

(二)全面实施阶段(2018年4月1日—2020年6月30日)。

1.第一阶段(2018年4月1日—2018年9月30日)。

各镇街、东营商贸园管委会与各辖区市场监管所积极行动、密切配合,采取有效措施,扶持培育对象转型升级,2018年9月30日前全面完成第一阶段工作任务,全区完成个体工商户转型升级100家。

工作任务:东营商贸园管委会、黄河路街道、东城街道各15家,辛店街道、胜利街道、文汇街道各10家,牛庄镇、六户镇、史口镇、龙居镇、胜园街道各5家。

2.第二阶段(2018年10月1日—2019年6月30日)。

落实“个转企”工作的有关政策措施,推进“个转企”工作深入实施,2018年10月1日起迅速培育第二阶段转型升级对象,至2018年12月31日前完成第二阶段培育任务。2019年6月30日前全区完成个体工商户转型升级达到200家。

工作任务:东营商贸园管委会、黄河路街道、东城街道各15家,辛店街道、胜利街道、文汇街道各10家,牛庄镇、六户镇、史口镇、龙居镇、胜园街道各5家。

3.第三阶段(2019年7月1日—2020年6月30日)。

继续推进“个转企”工作,引导个体工商户转型升级,2019年7月1日起迅速培育第三阶段转型升级对象,至2019年12月31日完成第三阶段培育任务。2020年6月30日前确保全区完成个体工商户转型升级达到300家。

工作任务:东营商贸园管委会、黄河路街道、东城街道各15家,辛店街道、胜利街道、文汇街道各10家,牛庄镇、六户镇、史口镇、龙居镇、胜园街道各5家。

(三)考核验收阶段(2020年7月1日—2020年12月31日)。

区“个转企”推进工作领导小组将对各镇街、东营商贸园管委会的“个转企”目标任务完成、扶持政策落实等情况进行考核验收,并将考核验收结果进行全区通报。

四、“个转企”工作支持政策

(一)税费优惠

1.企业所得税优惠。自公布之日起至2019年12月31日,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

2.经认定属于国家重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,在计算企业所得税时可按规定加计扣除。

3.符合条件的技术转让所得,可以免征、减征企业所得税。

4.从事符合规定的农、林、牧、渔业项目的所得,可以免征、减征企业所得税。

5.从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得,从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

6.“个转企”后安置残疾人的,按实际安置残疾人的人数,限额即征即退增值税的办法。对在一个纳税年度内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工总数比例高于25%(含25%)且实际安置残疾人人数高于10人(含10人)的,免征该年度城镇土地使用税。

7.“个转企”后,企业安置残疾人员所支付的工资,在计算应纳税所得额时,按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

8.在2020年12月31日前,对增值税小规模纳税人月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的增值税小规模纳税人,免征增值税。

9.对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。

10.对确有困难的转型企业,报经主管税务机关批准后,可给予减免房产税、城镇土地使用税。按期纳税有困难并符合税法规定的,由纳税人提出申请,经审核批准后,可延期缴纳税款。

11.小规模纳税人可根据生产经营情况,向主管税务机关申请认定为增值税一般纳税人,或继续为小规模纳税人。

(责任单位:区财政局、市区国税局、东营地税分局)

(二)财政扶持

12.“个转企”企业在转型过程中和转型为企业后所发生的区及区以下行政事业性收费,三年内全部给予免除。

13.“个转企”后,以“个转企”上一年度地方贡献为基数,将新增地方贡献留区本级部分三年内全额奖励给企业。

14.对“个转企”完成以后企业新增的财务工作成本,给予为期两年,每年3000元的财政补贴。

15.个体工商户转型升级为小微企业,达到纳限标准,并纳入“四上”企业管理的,按照规模以上工业企业5万元、限额以上批零住餐企业3万元、规模以上服务业企业3万元、资质等级建筑业和房地产业企业3万元的标准给予一次性奖励。

(责任单位:区财政局、区住房和城乡建设局、区统计局、市区国税局、东营地税分局)

(三)金融扶持

16.个体工商户转型升级为企业,区融资担保公司优先提供贷款担保。

17.提升金融服务效率,对“个转企”企业开设绿色贷款通道,实行“一站式”服务和限时审批,采用最便捷的方法办理开户账户的变更手续。

18.科技型小微企业贷款风险补偿资金、扶持创业小额贷款担保基金、小微企业贷款风险补偿基金等要向“个转企”企业倾斜,重点扶持新上规模企业。

(责任单位:区科技局、区金融办、区融资担保公司)

(四)社保扶持

19.从2018年1月1日起,对首次领取营业执照、正常经营1年并在创办企业缴纳职工社会保险费满12个月以上的“个转企”小微企业,给予1.2万元的一次性创业补贴;对小微企业新吸纳就业人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的满4个月以上的,按照申请补贴时新增就业岗位数量,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。

20.对“个转企”企业招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内优先给予社会保险补贴和岗位补贴。

21.对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予最长1年的社会保险补贴。

22.对吸纳择业派遣期内离校未就业山东生源高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位,给予一定标准的就业见习补贴,就业见习补贴期限一般为6个月,最长不超过12个月。

(责任单位:区人力资源和社会保障局)

(五)准入服务

23.便捷服务。开辟“绿色通道”,积极开展“个转企”工作咨询、指导及业务办理。市场监管部门在核发“个转企”企业营业执照的同时,出具《个体工商户转企证明》。相关部门根据《个体工商户转企证明》等有关材料,为“个转企”企业申请政策优惠及办理其他手续提供便利。

24.程序便利。市场监管部门要设立专门服务窗口,负责“个转企”工作的咨询、指导和业务办理。实行“无障碍准入”的登记程序,简化工商登记注册办理程序,个体工商户注销登记和企业设立登记可合并,按“一注一开”特别程序在同一窗口一并办理,原个体工商户与转企设立登记档案合并归档,保持主体档案的延续性。

25.字号沿用。关于企业名称,在不影响其他企业名称权,不违反法律法规的情况下,允许保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点;个体工商户转型升级为个人独资企业或合伙企业的,支持继续按照规定使用原名称;转型升级为有限责任公司的,支持其沿用原名称加“有限责任公司”或“有限公司”。

26.许可沿用。关于前置审批文件或许可。(1)申请“个转企”的个体工商户,其经营范围中涉及环保、卫生、质监、公安、食品药品监管等前置许可经营项目,且仍在有效期内的,只要许可经营项目、经营场所不变,可在转型升级企业中继承使用。转型升级企业自设立之日起30日内,凭市场监管部门出具的“个转企”证明直接到有关部门办理原前置许可事项变更登记、更换新证或签署旧证延续使用的意见,并到市场监管部门备案;(2)经营范围新增涉及前置许可经营项目的,或者原许可经营项目有效期已过期,以及许可经营项目、经营场所等发生变化的,应当按照规定提交新的前置许可证或者批准文件办理企业登记。

27.住所沿用。转型升级的企业以原个体工商户经营场所为企业住所(经营场所),且个体工商户经营场所合法使用证明仍在有效期内的,原经营场所(住所)合法使用证明文件可以沿用,但法律、行政法规和国务院决定另有规定的除外。

28.资产过户。转型前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地、房屋权属(固定资产)、投资主体、经营场所、经营范围不变的,涉及的审批事项和不动产过户手续,凭市场监管部门出具的《个体工商户转企证明》,按变更程序办理,免收过户登记费。

29.无形资产。“个转企”企业可保留转型升级前获得的各种荣誉称号,荣誉授予部门应予认可。无形资产的评定部门对“个转企”企业给予政策倾斜,在设定评定标准时鼓励市场主体做大做强。

(责任单位:区财政局、区住房和城乡建设局、区政务服务中心、区市场监管局、市区国税局、东营地税分局、东营国土资源分局)

五、组织保障

(一)提高认识,加强领导。成立由区政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,各相关职能部门和各镇街主要负责同志任成员的“个转企”推进工作领导小组(附后),领导小组办公室设在区服务业办公室,全面协调“个转企”推进工作,各镇街、东营商贸园管委会都要成立“个转企”工作机构,确定分管负责同志,牵头组织开展各自辖区的“个转企”工作。

(二)齐抓共管,合力推进。各镇街、东营商贸园管委会要科学制订实施细则和操作办法,认真组织实施。区市场监管局要研究制定“个转企”登记办法,设立绿色通道。税务部门要强化政策扶持,引导符合一般纳税人或具备企业经营条件的个体工商户转型升级为企业。住建、国土等部门要研究制定“个转企”不动产产权证过户具体办法。统计部门要做好“个转企”企业调查核实,确保统计企业信息完整性和数据准确性。

(三)强化宣传,做好排查。加强政府信息公开,发挥网络、广播、电视、报纸等新闻媒体作用,广泛宣传“个转企”相关政策,提高社会各界对“个转企”的关注度和支持度,努力使广大个体工商户认识到“个转企”在增强市场竞争力、提高社会公信力、拓展发展空间等方面的重要作用,增强转型升级的积极性和主动性,形成全社会共同推进“个转企”的良好氛围。

(四)落实责任,严格考评。区“个转企”推进工作领导小组每年年终组织对各镇街、东营商贸园管委会、各部门单位“个转企”工作进行考核,把“个转企”工作纳入年度重点工作综合考核范围。