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政府工作报告(2014年1月14日)
索引号: 1101-03_A/2016-1216001 主题分类: 政府工作报告 发布日期: 2016年12月16日
主题词: 发布机构: 区政府办公室 文    号:
 

政 府 工 作 报 告

—— 2014114日在东营区

第十三届人民代表大会第三次会议上

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年,面对复杂严峻的经济形势和异常艰巨的发展任务,我们坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局,深入实施黄蓝国家战略,开展“项目服务年”活动,改革创新,攻坚克难,经济社会发展取得显著成绩。

——经济保持平稳健康发展。预计2013年,全区实现生产总值376亿元,比上年增长16%。实现财政总收入36.99亿元,增长10.89%;实现公共财政预算收入26.7亿元,完成调整预算的100.13%,其中税收增长23.27%,税收占公共财政预算收入的比重达到75.99%。完成全社会固定资产投资424亿元,增长20%。实现社会消费品零售总额272.5亿元,增长13.1%。限额以上服务业企业达到313家,实现增加值194亿元,增长15%。规模以上工业总产值突破千亿元,实现利税145亿元、利润104.2亿元,分别增长18%17%16.5%,海科、万通、科瑞、神驰、石大科技等5家企业主营业务收入过百亿元。完成进出口总额12.98亿美元,其中出口10.8亿美元,分别增长10%9%;实际利用外资5500万美元,增长66.7%。城镇居民人均可支配收入35330元、农民人均纯收入13328元,分别增长12.4%13%。万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均完成控制目标。

——产业结构不断优化。坚持以质量和效益为核心,深入推进产业结构调整,三次产业比由上年的4.5:45.2:50.3调整到2.9:45.7:51.4。一是现代农业加快发展。大力发展生态种植养殖产业,全区新增标准化蔬菜基地5000亩、水产养殖基地1万亩、畜牧养殖区17.2万平方米,发展苗木培育基地、林下经济6275亩。蓝海蔬菜生产基地建成高标准温室大棚18.9万平方米,蓝海畜牧生产基地、史口畜牧养殖基地、生物质能源循环农业园区等项目投入生产,3.2万亩现代渔业示范区全面建成。全区农业龙头企业发展到78家,农民专业合作社发展到190家,完成“三品”认证64个。牛庄镇国家级1万亩高标准农田示范项目全面竣工,龙居镇1.2万亩中低产田改造、史口北部片区农田水利设施配套等项目顺利推进。我区被评为全省平安渔业示范区。二是石油装备和战略性新兴产业发展壮大。规划建设东营胜利科技创新园区,石油科技谷、生物科技谷、石油科技产业园、东营胜利大学生创业园建设全面推进,石油装备国贸中心完成二层施工,油田科技馆整体入驻,石油装备质检中心全面建成并达到国家级标准,胜利大学生创业园已有6家企业入驻。规模以上石油装备企业达到49家,实现产值285亿元,出口7亿美元。科瑞800台套/年油田特种设备、胜华120/年钻井自动化装备等15个项目建成投产。全国全省首台套产品达到14个,新增博士后工作站1个,新增市级以上企业技术研发机构2家,获得国家发明专利授权125项,胜机、孚瑞特、胜利泵业、嘉扬精铸等4家企业参加16项国家及行业标准的制修订,科瑞北京非常规能源技术研究中心建成投用,东营石油经济技术研究院组建成立。成功举办第六届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会。30兆瓦国家金太阳工程顺利实施,龙居10兆瓦电站并网发电。全区高新技术企业达到25家,产值占工业总产值的比重达到37%,我区被评为全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区。胜利经济开发区成为国家级新型工业化产业示范基地。史口生态化工循环经济产业园被命名为省级中小企业产业集群。三是服务业蓬勃发展。按照打造黄河三角洲现代服务业基地的目标,全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,连续四年被评为全省服务业发展先进区。全年实施过亿元服务业项目41个,完成投资233亿元,占全社会固定资产投资的55%。东营国际商务港、利通商务中心建成启用,东营大连万达广场、万海金地大厦、万通海欣盈园、长安大厦开工建设,宝龙城市综合体、永旺城市广场、冠成国际广场即将开工。全区物流企业发展到40家,年营业收入过亿元企业13家,石油装备海关直通监管场站、九州通医药物流中心开工建设。龙居森林旅游度假区配套项目全面推进,东营森林乐园一期建成开园,国际红酒文化博览园、揽翠湖温泉旅游项目开工建设,黄河口文化产业基地落户我区。辖区内各类银行分支机构发展到20家,科瑞、华元融资租赁公司和路通、金谷民间资本管理公司注册成立,山东休斯敦石油装备交易中心开始运营。社会养老服务机构达到32家,养老产业园奠基开工。完成服务外包离岸执行额1.2亿美元,占全市的73.6%

——新型城镇化迈出坚实步伐。坚持因地制宜、实事求是,充分尊重群众意愿,积极稳妥推进新型城镇化。全面启动16个城市片区改造项目,其中拆迁项目9个,新区北部、油田采油院、黄河路钢木材市场等7个项目完成拆迁,累计拆除房屋33.68万平方米。实施城中村改造20个,在建房屋5300套、80万平方米,1500户居民搬进新房。四镇驻地共实施配套项目31个,开工居住小区、社区服务中心等项目9个、45万平方米。牛庄镇、史口镇成为全省百镇建设示范行动示范镇、市级试点强镇。稳妥推进6个新型农村社区建设,累计建设住宅楼5400套、60万平方米,陈庄社区即将建成投用,东庞社区住宅楼全部封顶,西范社区、前邵社区公建和配套设施建设进展顺利,龙居社区、北辛社区开工建设,史口新型农民集中居住工程一期投入使用,胜园新型农民集中居住工程二期全部封顶。积极推进基本公共服务向农村延伸,全年用于“三农”的支出达到5.25亿元,城乡一体化步伐明显加快。

——城乡建设管理水平进一步提升。切实加大投入,充实一线执法力量,推行市场化、专业化管养体制改革,城市精细化管理水平显著提高。对西四路、济南路、胜泰路、潍坊路、菏泽路等13条道路,以及胜旺街、胜普街、胜建西街、胜兴北街等12条背街小巷进行改造,维修改造泵站18座,疏通排水管网119公里,新建城市公厕5处,改造城市电网78.6千米,完成供热节能改造面积23万平方米。建成小型生活垃圾转运站12处,购置环卫作业车辆23辆。扎实开展乡村文明行动和建设扬尘治理、裸露土地绿化等活动,清理死角垃圾23万方,拆除乱搭乱建21万平方米,城市绿化覆盖率达到36%。创建全国文明城市取得较好成绩,顺利通过省级文明区复核和全国人居环境奖验收。建设城乡社区公共服务平台18处,锦城、嵩山、胜宏、油郭等7处投入使用,耿井、龙居、朱家、杨集等11处建设完成。创建生态文明社区15个。投资1.25亿元,对266个老旧小区18类项目进行维修改造。设立600万元社区便民公益金,实施便民服务项目1510个。全力做好31大项116小项市属城建项目迁占协调服务工作,累计征用和流转土地9428亩,拆除建构筑物45.8万平方米,清理地面附着物9070亩。“两馆一宫”完成区级承担任务。

——生态环境建设成效显著。牢固树立生态优先理念,全力推进龙居、六户、东营森林乐园三大生态林场建设,重点实施东青高速公路、东王路、南二路等道路绿化工程,全年植树192.4万株,新增绿化面积1.9万亩,全区森林覆盖率达到24.8%。高标准实施五干排综合治理、茶坡垃圾场渗滤液处理等工程,史口污水处理厂、西城南污水处理厂投入运行。实施工业技改项目46个,新上节能减排设备273台套,海科、万通、神驰等企业废水深度处理、中水回用和重催烟气脱硫项目建设完成,90%以上规模石化企业节能减排技术达到国内先进水平。21家城区工业企业完成搬迁或关停。取缔“土小”企业57家。

——油地共建取得新的成果。携手推进西城改造,共同创建全国文明城市。联合实施旧城片区改造,泵公司、采油院、胜建集团等一批油田老旧厂区搬迁改造加快推进,丰收村改造、胜利发电厂600兆瓦热电工程等项目顺利实施。油田在重点园区、重点项目建设和重点部位管线迁移改造等方面给予大力支持。坚持油地联动,共同建设东营胜利科技创新园区。深入开展生态文明和谐油区乡镇创建工作。联合开展油气管道、电力设施安全隐患集中整治,严厉打击打孔盗油、私拉乱接等违法行为,营造了安全稳定的油区环境。

——民生保障力度不断加大。公开招考公益性岗位人员62人,新型农民学校培训农民4.8万人次,新增城镇就业12790人,转移农村劳动力7934人,城镇登记失业率为1.71%。城市低保标准由每人每月460元提高到490元,农村低保标准由每人每年2660元提高到3000元,农村五保供养标准由每人每年5000元提高到5500元,老年人生活救助范围由70岁及以上农村老年人扩大到城镇非离退休老年人,百岁以上老年人长寿补贴由每人每月300元提高到500元,农村60岁以上老年人免费乘坐公交车。农村计划生育家庭、独生子女伤残家庭、独生子女死亡家庭扶助标准分别提高到每月100元、130元、150元。城乡居民医疗保险财政补助标准分别由每人每年260元、280元提高到320元。人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元,实施免费健康检查6.4万人,为150名贫困白内障患者免费实施复明手术。1026套公共租赁住房主体通过验收,500套棚户区改造完成主体框架施工,实施货币补贴100户。

——各项社会事业全面进步。投资7.53亿元实施教育惠民工程,英才小学、牛庄中心小学、油郭社区幼儿园等17所学校和幼儿园建成启用,为7所学校建设塑胶运动场,为12所学校配套信息化教育装备839台套,公开招考教师117人。公共文化服务体系建设扎实推进,改造提升镇街文化站和村居电子阅览室18,完成城区电视数字化转换4.6万户,成功举办中心城区第三届全民健身运动会,建成省级新农村档案示范镇3个,区图书馆晋升国家一级馆,我区被评为全国群众体育先进单位、全省社会主义新农村建设档案工作示范区。区医院门诊综合楼建成启用,招考招聘卫生专业技术人员77人。建设改造农村公路和村内道路123.2公里、农村电网282千米,安装农村有线电视1.56万户,实施农村饮水安全巩固工程村庄15个。淄博路、中王屋、西营果品等农贸市场改造全面完成。数字信息管理服务中心投入使用。深入开展治安环境集中整治、“秋风行动”、破案攻坚会战等专项行动,重拳整治建筑市场秩序,“两抢”发案率下降31.6%。突出抓好鲜奶吧、小作坊、地沟油、非法行医等领域专项整治,确保群众饮食用药安全。投资720万元购置消防车4辆。持续开展安全生产大检查和“打非治违”行动,全区未发生较大以上安全生产事故。中心城群众满意度达到92.48%,比上年提高1.76个百分点,创历年最高。“六五”普法深入开展。统计、慈善、对台、工会、史志、青少年、妇女儿童、红十字会、科普教育、外事侨务、人民防空、应急管理、防震减灾、民族宗教、民主法制等各项事业全面进步。

各位代表,回顾过去的奋斗历程,我们始终把改革创新作为推动发展的重要法宝,以改革增活力,以创新求突破,开创了各项工作新局面。一是在推动科学发展上解放思想、勇于创新。始终秉承“实干兴区”理念,从东营区实际出发,不断丰富完善发展思路,大胆改革创新,谋大局抓关键,重实效促发展。把项目建设作为推动发展的总抓手,实施“大项目带动”战略,建立指挥部调度、区级领导牵头、镇街部门负责、大兵团一线推进的工作机制,为经济社会健康长远发展注入强大动力。积极探索“板块经济、区块开发”的发展新路径,争取重大项目封闭运行,以城市片区开发改造,以及龙居林场、胜利经济开发区等重点区块的综合开发,打造板块经济增长极。牢牢把握高端高质高效的产业发展方向,制定出台主导产业扶持政策,设立发展专项资金,鼓励金融机构扩大信贷投放,加快转调步伐。抢抓黄蓝经济区建设的重大机遇,积极争取政策项目资金支持,全年向上争取扶持320项,到位资金9.9亿元。二是在区域融合发展上主动担当、积极作为。积极推进市区、油地工作体制机制改革,推动区域协调发展。完成市区事权划分,11个方面41项事权下放我区。西城和东城北区的城市管理职能、西城区域的供电管理职能移交我区。全面完成市属重点工程拆迁迁占和协调服务任务。主动担当西城片区改造重任,强化政策支持,保障群众利益,实现快速突破,赢得了市委、市政府、胜利油田和社会各界的高度评价。创新油地结合新途径,搭建合作平台,以政策和服务推动资源整合、人才流动、科技成果转化。成立油区工作委员会,全面提升对油田的协调服务水平。三是在保障改善民生上加大投入、走在前列。始终坚持民生优先理念,不断提高城乡医疗、社会养老、城乡低保、农村五保、老年人救助等保障标准,均位居全市乃至全省前列。统筹推进廉租房、公租房、经济适用房建设,以及棚户区、城中村、农村危房改造,构建完善的住房保障体系。连续三年实施教育惠民工程,总投资达到14.9亿元,新建学校、幼儿园33所,学校改造、办学条件改善项目覆盖率分别达到85%100%。在全省首批推行公立医院改革,率先实现医药分开和基本药物零差率销售,投资1.5亿元实施区医院建设提升和人才引进工程。试点推行政府购买社会养老服务。改革校车运营体制,确保安全运行。2013年,财政用于民生的投入达到20.55亿元,占财政总支出的63.54%四是在社会治理上创新模式、力促和谐。创新城市管理体制,推行“大城管”和“网格化”管理模式。实施社区管理体制改革,在全省率先实行“居站分设”,将35项部门职能下沉社区。在全省首家建设综合性数字信息管理服务中心,整合服务热线,采集共享各类数字信息资源,打造智慧城市综合服务平台。成立行政复议委员会,实现行政复议案件集中受理。整合各类监控资源,打造立体化社会治安防控体系,监控覆盖率达到97.6%五是在政府建设上效能优先、依法行政。全面推进政府机构和事业单位分类改革,调整划转职能123项,事业单位从352个精简到313个,试点推行事业单位绩效考核。理顺食品药品安全监管体制。将60多项管理权限下放牛庄镇、史口镇和胜利经济开发区。清理废止规范性和政策性文件116件。制定区政府投资项目及资金、政府采购和招投标管理办法,严格规范政府采购和招投标行为。全面推行公务卡结算制度改革。严格按规定抓好公务用车管理。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大及其常委会、区政协依法监督支持的结果,是胜利油田、石油大学、市直部门、驻区单位鼎力相助的结果,是全区广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表区政府,向全区人民和社会各界,向所有为东营区建设发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要是:受经济总体形势影响,国际市场需求萎缩,企业普遍开工不足,社会消费需求不旺,我们把工作的重心放到转方式调结构上来,生产总值、社会消费品零售总额等指标没有达到预期目标;经济实力还不够强,石油装备和战略性新兴产业、现代服务业规模不够大,层次不够高,科技创新对产业发展的支撑能力不够强;社会治理任务艰巨;环境保护和节能减排压力巨大;机关效能和干部作风需要进一步提升等。对这些问题,我们一定高度重视,科学研判形势,全力以赴,攻坚克难,努力推动经济社会更好更快发展。

二、2014年工作的总体要求和目标任务

2014年是实施“十二五”规划的关键一年,是贯彻十八届三中全会精神、建设黄蓝经济区的重要一年,是建区30周年。做好今年的工作,意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以科学发展观为指导,牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作基调,以“转作风、促发展,提标准、上水平”为主题,按照“为民、务实、清廉”的总要求,大力实施“大项目带动、科技驱动、油地联动、城乡统筹”四大战略,深入开展“项目推进年”活动,着力提高发展质量效益,着力保障改善民生,着力推进城乡一体化,促进经济平稳健康发展,努力打造全市最大最强增长极。

经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长12%左右;公共财政预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长8%,实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长11%左右,农民人均纯收入增长12%左右;城镇登记失业率控制在2.4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;全面完成市政府下达的各项节能减排约束性目标。

实现上述目标,必须把保障改善民生放在更加突出的位置,深入开展群众路线教育实践活动,把更多的财力投向民生,着力办好12个方面的40件民生实事,让群众得到更多更大实惠。必须牢牢把握项目建设这个总抓手,集中力量实施一批大项目好项目,增添发展的新动力新活力。必须紧紧围绕打造石油装备、战略性新兴产业和现代服务业基地的目标,强化科技驱动,加快转调步伐,实现高端高质高效发展。必须深化区域融合发展,坚持市区一体、油地联动,整合各方资源,激活发展要素,凝聚加快发展的强大合力。必须加快城乡一体化进程,充分尊重群众意愿,稳妥推进新型城镇化,实现城乡协调发展。必须把改革贯穿于经济社会发展的全过程,认真研究政策,做好结合文章,创新体制机制,努力谋取改革的最大红利。必须不断加强和改进作风建设,转变政府职能,提高工作效率,为发展创造良好环境。我们坚信,只要全区上下万众一心,众志成城,携手奋进,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻,夺取经济社会发展的新胜利!

三、2014年工作安排

按照“为民、务实、清廉”和“保民生、保重点、保续建”的要求,重点做好以下工作。

(一)加快转调步伐,实现发展质量效益大提升。

着力突破现代服务业。把服务业作为最重要最大的支柱产业,以重大项目建设为核心,以区块开发为重点,完善发展规划,搞好功能定位和布局,着力打造区域性商贸餐饮、现代物流、文化旅游、金融服务、高端服务中心,建成黄河三角洲现代服务业基地。一是商贸餐饮中心。改造提升建设特色街区,扶持壮大龙头企业,提升东营商贸园层次水平,推动传统服务业持续繁荣。加快推进东营大连万达广场、红星美凯龙全球家居广场、万通海欣盈园建设,开工建设宝龙城市综合体、永旺城市广场、冠成国际商业广场等项目。引进高端企业、优质项目实施旧城拆迁区块开发,打造一批城市综合体。二是现代物流中心。大力发展空港物流、铁路物流、冷链物流,高起点规划建设东营城南仓储物流中心,加快石油装备海关直通监管场站、九州通现代医药物流中心、博奥奇综合物流园、利通油品仓储物流中心等项目建设,引进培育一批现代物流企业,构建高效快捷的现代物流体系。三是文化旅游中心。挖掘文化旅游资源,精心打造一批精品旅游线路,努力把中心城区打造成为重要的旅游目的地。抓好龙居森林旅游度假区景点配套提升,加快桃花岛快乐农场、生态湿地公园、利丰旅游商务项目建设,打造省级森林旅游度假区。加快推进国际红酒文化博览园、揽翠湖温泉旅游、东营印象等项目建设,开工建设黄河口文化产业基地。四是金融服务中心。以创建全国金融生态安全区为目标,支持民营企业发展融资租赁、融资担保、民营银行,积极引进金融企业设立分支机构,鼓励金融产品创新,拓宽融资渠道。五是高端服务中心。以“两谷两园”为载体,引进一批高端研发设计机构入驻,推动电子商务、创意设计、创业就业、服务外包、会展服务等业态快速发展。瞄准国内外大型企业集团,着力引进一批区域总部,发展总部经济、楼宇经济。加快发展中介服务、社区服务、社会养老等新兴服务业,积极推动养老产业园建设。

加快推进新型工业化。坚持扩大总量与优化结构并举,以科技创新为动力,以大项目建设为抓手,推动工业提升层次、做大做强。一是建设“两谷两园”。树立国际性视野,高起点规划,高标准建设,打造高端科技创新园区。石油科技谷,吸引油田“五院一中心”等各类研发机构和高端人才入驻,打造石油装备高新技术研发、孵化基地,年内完成石油科技馆、商务中心主体建设,开工建设研发中心。生物科技谷,规划建设石化、生物制药、生物采油三大研发中心,打造高端战略性新兴产业聚集区,年内天东生化项目二期工程开工建设。石油科技产业园,重点引进各类科技型、自主研发型企业,以及软件开发、电子商务、广告等企业入驻,打造石油装备高新产业聚集区,年内建成起步区标准化厂房和管理服务中心。东营胜利大学生创业园,着力打造国家级大学生创业示范园区,上半年启动运营。二是建设中国石油装备产业基地和战略性新兴产业基地。紧紧围绕打造中国高端石油装备产业基地和“中国的休斯敦”这一目标,大力发展高端石油装备产业,重点抓好科瑞高端石油装备制造、胜利泵业高新采油装备制造、利源石油管业、捷科新型抽油机制造、胜油钻采三牙轮钻头制造、孚瑞特非常规石油套管生产线等一批大项目建设。精心筹备第七届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会。培育壮大战略性新兴产业,支持东营光伏加强与知名企业战略重组合作,抓好天东生化抗肿瘤生物制药等项目建设,引导宝莫生物、胜利软件等企业加快发展。三是建设千亿级史口生态化工产业基地。按照环保生态的要求,高起点规划,高标准推进传统产业改造升级,重点抓好佳昊异丁烷脱氢、龙源汽柴油加氢、海科高标准油品升级、神驰渣油加氢等项目建设,延伸产业链条,推动产品向高端、高附加值、高利润提升。加快万通废水废气回收利用联合装置等项目建设,推行清洁生产,保障环境安全。

积极发展现代农业。按照“富裕农民、服务市民”的要求,大力发展蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉等优势主导产业,重点抓好蓝海生态养殖基地、史口高效莲藕生产基地等项目建设,培育壮大一批现代农业园区,年内新增标准化蔬菜种植基地5000亩、畜牧养殖区10万平方米。加强农田水利设施建设,重点实施龙居镇3.5万亩高标准基本农田建设、六户镇1万亩中低产田改造、牛庄镇1万亩土地治理等项目建设,进一步改善农业生产条件。积极培育新型生产经营主体,年内新发展龙头企业5家、农民专业合作社10家,完成“三品”认证10个。积极创建全省农产品、水产品、畜产品质量安全示范区。

(二)坚持城乡统筹,实现城乡一体化发展大突破。一是做优做美中心城。立足完善城市功能,着眼长远发展,完善提升总体规划,合理布局,突出重点,着力打造现代化都市。按照提升群众生活质量、保障群众权益和突出特色、打造精品的原则,科学制定计划,稳妥推进西城片区和城中村开发改造,开发一片,成效一片。年内实施文汇街道机关周边、银座一店、万里置业等区块拆迁,抓好新区北部、黄河路钢木材市场等已拆迁区块开发,积极推进泵公司、现河新海兴达、胜利驾校、渤海钻井运输二公司、油田物资总库等企业搬迁。稳步实施城中村改造,重点抓好韩家、周家、皂户、耿井等村居改造安置房建设,完成南李、刘家等旧村拆迁,实施刘家、沙营、东营等拆迁区块开发。切实加强城市管理,继续深化“大城管”和“网格化”管理模式,积极推行城市管养市场化运作,深入开展“规范执法年”活动,提高城市精细化管理水平。加大执法监察和拆违治乱力度,搞好建设工地扬尘治理和裸露土地绿化,创建济南路、西四路、黄河路等6条严管示范街,改善城市环境面貌。扎实做好全国文明城市、国家生态园林城市创建工作,深入开展城市公共安全提升年行动。二是做大做强小城镇。实施镇驻地综合改造,统筹推进镇区路网电讯、供气供热、污水处理等设施配套,加快教育、医疗、养老、社区服务等设施建设,鼓励人口向小城镇集聚,膨胀城镇规模,提高综合承载能力。史口镇开工建设中心小学、万通学府佳园、华都福满园、集中商贸区等项目。牛庄镇、六户镇全面启动镇域片区综合改造。龙居镇完成龙居社区一期建设,开工建设龙居社区二期、老年保障房、中心学校以及市政管网配套工程。三是建好管好城乡社区。建成启用陈庄社区、东庞社区,扎实推进西范社区、北辛社区建设,加快实施史口、胜利、胜园新型农民集中居住工程。深入开展乡村文明建设提升年行动,加强城乡环境综合整治。扎实做好村居“两委”换届工作。

(三)深化改革开放,实现动力活力大增强。

全面深化改革。稳步推进农村综合改革,依法维护农民土地承包经营权,发展多种形式规模经营,壮大集体经济。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化财税体制改革,调动镇街培植财源积极性,保持财政收入稳定增长;做好营业税改增值税工作;深化预算管理和国库集中支付改革;优化财政支出结构,集中财力保民生、保重点、保续建。降低市场准入门槛,实现工商注册便利化。完善城乡中小学教师交流机制,促进城乡教育均衡发展。健全校车运行管理机制。推行政府为老年人购买养老服务,培育发展居家养老产业。推进城乡户籍一体化管理,加快基本公共服务覆盖城镇常驻人口。完成食品药品、工商、质监体制改革。深化政务服务改革,推进事业单位分类改革。

扩大对外开放。坚持市场多元化战略,加快产业技术创新,增强出口产品竞争力,提高市场占有率。抓好石油装备海关直通监管场站、红酒保税仓库等项目建设,打造便捷高效的通关体系。鼓励科瑞、胜动等企业“走出去”,扩大境外投资,承揽境外工程,拓展发展空间。支持企业积极应对国际贸易摩擦,提高抵御国际经济风险的能力。全面提升招商引资水平,以重点园区、城市片区为载体,瞄准世界500强、国内行业龙头和大企业集团,积极引进战略投资者、高端项目和优秀人才,增强经济发展活力。

(四)强化油地联动,实现区域发展大融合。牢固树立“一家人、一盘棋、一条心”和共兴共荣共赢理念,充分挖掘优势资源,研究大政策,敞开大胸怀,提供大服务,实现大融合。一是加强油地资源整合利用。共同推进东营胜利科技创新园区建设,联合成立管理委员会,共同建设管理受益。搞好油地科技、人才、土地等资源的整合利用,建立人才交流、设备共享、科研成果转化的有效机制。共同管理东营石油经济技术研究院。支持油田企业“退城入园”、“退二进三”,推动石油装备产业和服务业集聚发展。全力保障胜利发电厂600兆瓦热电工程建设。二是携手推进西城改造建设。积极推进片区改造油田企业厂区搬迁,协助搞好油田机关片区改造。切实提升西城管理水平,实施一批道路、公厕、停车场等建设项目,对油田职工集中居住区进行环境治理,为油地居民营造良好的生活环境。联合开展生态环境整治提升年行动,提升环境质量。三是统筹做好油地民生保障工作。共同建设东营胜利大学生创业园,支持油田大中专毕业生到园区创业发展。搞好油地教育、医疗等资源的整合利用,联合举办文化体育活动。支持和服务油田职工住房建设,为油田发展当好大后方。加大油区治安综合治理力度,严厉打击打孔盗油、破坏油田生产设施、扰乱油田建设施工等违法行为,集中整治私拉乱接、油气管道占压等问题,努力创建平安和谐油区。

(五)办好民生实事,实现社会民生大改善。1、实施教育惠民工程。新建文化公园、胜景、胜园街道、史口镇、龙居镇5所学校,建设黄河路街道中学综合楼。为区一中、区三中、实验学校等5所学校购置多媒体教学设备,为区二中、英才小学、丽景小学等7所学校配备录播教室。建设六户镇中心幼儿园、辛店街道前进幼儿园,为西范、油郭、东赵、哨头等7所幼儿园进行内部配套。对全部25所农村学校进行取暖补贴。2、开展计划生育幸福家庭项目。为常住人口新生婴儿免费进行4项疾病及听力筛查。为全区35-64岁农村及城镇无业妇女免费进行“两癌”检查。为全区待孕夫妇、在孕妇女免费进行优生检查和孕期监护。为全区农村和城镇下岗职工已婚育龄妇女免费提供生化检查。3、实施卫生强基惠民工程。改造胜利、新区、胜园、辛店、黄河路5处社区卫生服务中心以及4镇卫生院、23处村卫生室,新建3处城市社区卫生服务站、7处村卫生室。为4镇卫生院配备彩色B超,为11处基层卫生服务机构配备服务流动车,为130处村卫生室配备完善基本医疗设备。为65岁以上老年人免费进行“6+1”健康体检。4、建设数字信息管理服务中心。整合全区视频监控资源,改造升级区电子政务系统和电子监察系统,建设党员体验服务中心、社会养老服务中心,开发即时会议系统,建设覆盖城乡的数字信息社会服务管理系统。5、建设农村幸福院30处,规划建设中心城烈士陵园、公墓。6、提高社会保障救助水平。将重度残疾人生活救助范围扩大到全区,一、二级重度残疾人救助标准分别由每人每月130元、100元提高到180元、150元。将7074岁、7579岁、80岁以上农村及城镇无固定收入老年人生活救助标准,分别由每人每年480元、720元、1200元提高到580元、820元、1300元。将城市低保标准由每人每月490元提高到520元,农村低保标准由每人每年3000元提高到3400元,农村五保供养标准由每人每年5500元提高到6300元。将60-89岁城乡居民基础养老金由每人每月120元提高到150元,90岁以上由150元提高到180元。将城乡居民医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到360元。在西城区域建设29460型公共租赁住房。7、开展乡村文明行动。创建生态文明村居50个。建设改造西龙路、油麻路、牛六路等农村公路50公里,硬化村内街巷120公里;新建武家大沟西范桥、广蒲沟香坊桥、广蒲沟刘集桥等农村公路桥涵8座;调整优化部分公交线路,在主要站点建设公交站棚;实施南一路西延工程。规划建设“三位一体”的公厕及小型垃圾转运站4座。免费为每个村(社区)每月放映一场电影,每年组织一场戏。8、加强社区建设管理。新建东城街道、六户武王社区服务中心,续建新兴、燕山、西范、龙居、朱家5处社区服务中心。为30个城市社区设立便民公益金600万元。实施中心城居民小区维修改造,开展居民楼墙体维修、楼宇门更换、道路维修、绿化补植等项目。9、实施巾帼创业和素质提升工程。培训城乡妇女1.5万人,扶持妇女创业项目10个。10、提高城市建设管理水平。配合实施宾平街、梁山路、胜兴南街、百大西街等路段整治改造,对北二路跨广利河桥、淄博路跨五六干合排桥等20座桥梁进行维修改造。建设市政环卫综合服务中心。实施新区办公区、居民区配套改造。11、加强城市安全综合整治。对直径100毫米以上的油气管线,穿越居民区、学校、医院等人口密集区的油气管线,与城市排水管网交叉、连通的油气管线,以及大型原油库和城区联合站进行安全整治。组织开展安全生产“打非治违”行动。严厉打击“土小”企业。对中心城密集区的加油加气站进行阻隔防爆技术改造。规划建设史口消防站。12、改善中心城环境质量。实施五干排综合治理提升、史口污水处理厂扩面收集、胜利经济开发区污水处理厂改造提升工程,规划建设牛庄污水处理厂。对排放不达标的燃煤锅炉进行脱硫脱硝设施改造,实施油井套气回收治理,督导城区储油库、加油站及油罐车建成油气回收系统。

四、加强政府自身建设

发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。我们将牢固树立“作风立区”理念,深入开展党的群众路线教育实践活动,转作风,抓落实,提效率,全面加强政府自身建设,努力打造人民满意政府。

一是坚持服务宗旨,打造为民政府。为人民服务是政府的根本宗旨。把维护群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点,切实加大投入,努力为群众办实事、办好事。凡是各级出台的惠民政策,就高不就低全面落实;凡是群众反映的突出问题,从速从好从快解决。坚定不移地贯彻群众路线,畅通群众利益诉求渠道,倾听人民呼声,回应人民期待,接地气、听民声、察民情、解民忧。

二是坚持求真务实,打造务实政府。大力弘扬求真务实的工作作风,不做表面文章,不搞政绩工程,说实话,办实事,求实效。对重点工程项目和民生实事,继续实行指挥部调度、区级领导牵头负责的运行机制。严格责任落实,对每项重点工作、重点项目,逐一落实责任,强化督查考核,跟踪问效,一抓到底,确保落实。进一步改进会风文风,集中精力解决问题、推动发展。

三是坚持廉洁勤政,打造清廉政府。认真落实廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强对土地出让、工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监督管理, 从源头上预防和治理腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查办违纪违法案件。制定行政处罚自由裁量基准,规范行政执法行为。切实加强作风建设,严格落实“八项规定”,坚决反对“四风”。认真执行厉行节约各项规定,坚决反对铺张浪费,压缩“三公”经费支出。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督,认真办理人大代表建议和政协提案,让权力在阳光下运行。

各位代表,做好新一年的政府工作,使命光荣,责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,改革创新,锐意进取,扎实工作,为推动全区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!